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　　進口原油使用權審批細則即將落地，隨著進口原油使用權放開，民營煉油廠將迎來利好
　　□本報記者程昭華
　　進口原油使用無須再經“二道販”
　　在逐漸開放終端油品市場的步伐下，進口原油權也在高呼聲中開始鬆動。隨著進口原油使用權的審批細則的即將落地，眾多民營煉廠也圍繞其開始大興土木。
　　“進口原油使用權的開放，對地煉企業意義重大。從經營角度來看，民營煉廠終於可以從分包商的身份轉變成經銷商。”談及進口權的開放，省內一家民營煉油企業負責人如此表示。
　　煉油，卻無法自主進油，這一直是圍繞在民間煉油企業頭頂的一片烏雲。自1999年國家出台《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通持續的意見》（以下簡稱《意見》）之後，民營的煉油企業不僅沒有直接從國外進口原油的資格，就連已經到岸的進口原油，也沒有購買和使用的權利。
　　劉先生告訴記者，在中石油和中石化兩大石油集團成立和《意見》出台之前，地煉企業可以通過多種渠道獲得進口原油進行加工。“比如沿海地區的油品直輸，再如地煉企業直接從國外獲得進口原油配額。”而使用權收緊，令地煉企業淪為下游加工商，正處於黃金時期的地煉市場，也瞬間偃旗息鼓。
　　如今，民營煉油企業的油源主要依靠中石油和中石化的批發、代購項目。即使建廠在新疆這種油資源豐富的地區，也難自己獲得燃料油。“這令兩桶油成了地煉企業的‘主管單位’，企業的自主性受到很大程度的制約。”河南順發業務部經理郝先生表示。
　　此次進口原油使用權的開放，無疑在很大程度上能夠改變這種被動局面。上述企業負責任人認為，通過使用權的開放，將會有更多的煉油企業參與到進口原油的進口、經營中。“進口原油使用權的意思並不是說可以隨便進口原油，而是進口油到國內後，企業可以去進行申請和加工，而這同時也是企業想要直接進口原油的一個先決條件。”
　　據不完全統計，全國約有21家企業有原油進口資質，而其中多數還是“三桶油”旗下的子公司，參與的民企幾乎可以忽略不計。
　　從現有政策來看，企業進口原油有兩個障礙，一個是商務部的配額，一個是兩大集團的排產計劃。進口原油使用權的細則出台，意味著煉油企業在拿到配額之後不再需要去兩大集團那裡轉手。“這種變化將是巨大且顯而易見的。“郝先生說。
　　民企競爭力將得到提升
　　“地煉企業曾經繁榮一時，正是由於兩桶油的成立和國家管控的加強，令民間煉油形成如今上游出得去進不來、中游有產能沒原料、下游價格管制的市場格局難以突破的局面。”行業人士孫祥說。
　　2010年，國務院發佈《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，其中提出鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，這被民企視作進入油氣行業的希望。但至今進口權和進口配額不開放，令一些有實力的民營企業，只能幹等“東風吹”。
　　如今國家對進口原油管控方向的鬆動，給了地煉企業一個選擇、提升的機遇。
　　孫祥認為，如果進口原油使用權開放，民營企業在石油流通領域除了可以更進一步外，也可為未來石油進口配額開放打好基礎。“經過20年的洗練，現在留下的地煉企業，都是資質好、有實力的民營企業。未來配額如果也能放開，將讓民間企業爭取到更多油源，迎來巨大的發展契機。”
　　在1998年之前，由於原油進口權還未捆綁，石油民企曾經歷了多年的“黃金時代”：在石油流通領域占據85%的市場份額，民營資本占成品油批發企業總數的1/3，國內加油站總
　　數的56%。如今重新開放進口原油使用權，地煉企業的上下游將就此打通，重新為企業帶來鏈條式上的利潤。
　　儘管進口原油有著諸多的要求，條件看起來也頗為苛刻，但“原油自主”的誘惑正在促使煉油產業加速產能擴張。
　　“尤其是在去年國家能源局公佈煉廠的加工標準之後，煉廠為了‘衝擊’資質，產能擴張得非常迅速。”河南省化工協會一位相關負責人告訴記者。
　　據東方油氣網統計，2013年整個地煉產能超過1億噸，開工率低於40%。而僅一個山東省，2014年的預計產能就將提升50%。但與之矛盾的是，進口原油所需要的相應配額，卻顯增長乏力。
　　也正因此，隨著使用權的開放，配額趕不上產能的困局，將使地煉產業進入新一輪優化重組和兼併整合的過程。上游競爭格局逐步形成，煉油市場化接軌速度加快，構建一種打破產業壟斷又不破壞國家戰略需求的生態平衡。
　　孫祥認為，從目前的政策走向來看，進口權開放很難一步到位，政策的落實或需要較長時間。“但無論怎樣，使用權的開放是原油進口鬆綁的第一步，地煉企業的崛起，將慢慢再次出現。”　　（原標題：“自買自用”原油時代有望來臨）